四部委加急 | 關(guān)于解決煤礦生產(chǎn)能力變化與環(huán)保管理要求不一致歷史遺留問題的通知

關(guān)于解決煤礦生產(chǎn)能力變化與環(huán)保管理要求不一致歷史遺留問題的通知 

有關(guān)省、自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，名省級煤礦安監(jiān)局：

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，解決《關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020 〕63號）中提出的相關(guān)煤礦項目生產(chǎn)能力與環(huán)評文件不一致歷史遺留問題，促進煤炭行業(yè)健康持續(xù)綠色發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、解決歷史遺留問題的范圍

環(huán)環(huán)評（ 2020 〕63 號文件印發(fā)前，已取得生產(chǎn)能力核定批復(fù)和已完成核增所需產(chǎn)能置換方案審核的煤礦，列入歷史遺留問題范圍，按照本通知有關(guān)規(guī)定履行環(huán)評等手續(xù)。 

二、分類處置辦法

為妥善解決歷史遺留問題，按照生產(chǎn)能力超出環(huán)評文件的不同幅度，分類進行處置。

（一）生態(tài)環(huán)境部門加強日常監(jiān)管。對生產(chǎn)能力較環(huán)評批復(fù)規(guī)模未增加的項目和已完成備案的項目，生態(tài)環(huán)境部門加強日常監(jiān)管，相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)建設(shè)單位盡快完成項目的竣工環(huán)保自驗收，并加強日常監(jiān)管。

（二）通過環(huán)境影響后評價完善手續(xù)。對于單個煤礦核定生產(chǎn)能力較環(huán)評批復(fù)能力（項目環(huán)評）增加幅度在0%（不含）～30% （不含）之間的項目，通過環(huán)境影響后評價完善手續(xù)，報原審批部門備案，生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境影響后評價文件進行把關(guān)，并加強日常監(jiān)管。由生態(tài)環(huán)境部備案的項目委托省級生態(tài)環(huán)境部門備案。

（三）依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。一是對于單個煤礦核定生產(chǎn)能力較環(huán)評批復(fù)能力（項目環(huán)評）增加幅度在30%（含）～百分之100 （含）之間的項目，依法開展環(huán)境影響評價。需完善規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃環(huán)評手續(xù)的，由負責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門向國家能源局、生態(tài)環(huán)境部出具承諾函，承諾將該項目納入礦區(qū)規(guī)劃調(diào)整并在限期內(nèi)完成規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響評價，同步辦理項目環(huán)境影響評價手續(xù)。二是對規(guī)模增加幅度在百分之100以上，以及從未辦理任何環(huán)評手續(xù)的項目，由負責(zé)編制規(guī)劃或調(diào)整的發(fā)展改革（能源主管）部門依法取得規(guī)劃編制或調(diào)整、規(guī)劃環(huán)評等手續(xù)后，方可辦理項目環(huán)境影響評價手續(xù)。三是對納入歷史遺留問題范圍的煤礦項目，新增規(guī)模較環(huán)評批復(fù)規(guī)模小于120 萬噸／年（不含）的，其環(huán)評文件按現(xiàn)有環(huán)評審批權(quán)限報生態(tài)環(huán)境主管部門審批；新增規(guī)模較環(huán)評批復(fù)規(guī)模大于120 萬噸／年（含）、小于800萬噸／年（不含）的，其環(huán)評文件報省級生態(tài)環(huán)境部門審批；新增規(guī)模較環(huán)評批復(fù)規(guī)模大于800 萬噸／年（含）的，其環(huán)評文件報生態(tài)環(huán)境部審批。

（四）依法申領(lǐng)排污許可證。涉及污染物排放量變化的煤礦項目企業(yè)，應(yīng)當(dāng)重新申請排污許可證或排污登記，應(yīng)依證排污、按證排污。

（五）明確整改期限?？紤]到規(guī)劃編制或調(diào)整、規(guī)劃環(huán)評文件和項目環(huán)評文件需要一定的時間周期，適當(dāng)放寬了手續(xù)辦理期限。一是開展后評價的項目原則上在2021年底前完成。二是同步開展項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的項目原則上在2022年底前完成。三是其他開展規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的項目原則上在2023 年底前完成。負責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展、改革（能源主管）部門要加強協(xié)調(diào)，確保在承諾時限內(nèi)完成規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響評價工作。未按時完成的，相關(guān)煤礦產(chǎn)能應(yīng)恢復(fù)至歷史遺留問題處置前的環(huán)評批復(fù)能力。

（六）承擔(dān)保供穩(wěn)價責(zé)任。對于通過以上政策措施，解決核增產(chǎn)能后生產(chǎn)能力與環(huán)評文件不一致歷史遺留問題的煤礦，要按不低于產(chǎn)量的80%簽訂中長期合同，主動承擔(dān)煤炭保供穩(wěn)價等社會責(zé)任。

三、嚴把環(huán)境準入關(guān)

對于歷史遺留問題煤礦，在完善環(huán)評手續(xù)時，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)嚴把環(huán)境準入關(guān)。一是嚴格落實生態(tài)保護紅線劃定（調(diào)整）涉及煤礦的有序退出、保護生態(tài)等管控規(guī)則，對在生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)開采的項目，不得擅自辦理手續(xù)。二是對存在未批先建、未驗先投等情形，依法查處后，方可辦理手續(xù)。三是在環(huán)評審查、審批和把關(guān)過程中，原則上應(yīng)按照環(huán)環(huán)評（ 2020 〕63 號文中明確的環(huán)保要求進行改造，強化生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)綠色礦山，優(yōu)先采用鐵路等方式運輸煤炭。

四、其他要求

各地方有關(guān)部門要指導(dǎo)支持企業(yè)按照本通知要求妥善解決歷史遺留問題，成立工作專班，壓實各方責(zé)任、任務(wù)分工到人，倒排進度計劃，明確時間表和路線圖，抓好各項政策措施落實工作。今后凡是涉及煤礦項目生產(chǎn)能力發(fā)生變化的，嚴格按照環(huán)環(huán)評〔2020 〕63 號和煤礦生產(chǎn)能力核定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

國家能源局綜合司

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2021年9月17日