近年來，內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)測公司我國公路建設(shè)取得了迅速發(fā)展，但隨之而來的生態(tài)環(huán)境破壞、對(duì)周圍環(huán)境影響等問題也日益突出。加之我國現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度存在兩頭重中間輕的情況，即重環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收，而缺乏足夠的環(huán)境監(jiān)管人員對(duì)中間施工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從而造成項(xiàng)目在建設(shè)過程中環(huán)保措施和“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自做重大變動(dòng)等違法現(xiàn)象比較突出。推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，逐步實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后向全過程管理的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。

（一）公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過程中存在的問題：由于目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理在全國尚處于試點(diǎn)階段，缺乏相應(yīng)的法律支撐，從業(yè)隊(duì)伍法律地位不明確，同時(shí)缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)開展受到制約。實(shí)際工作中遇到的問題主要有以下兩個(gè)方面：

一，環(huán)境監(jiān)理不強(qiáng)，監(jiān)理工作流于形式。很多建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主將環(huán)境監(jiān)理工作委托與施工監(jiān)理單位，而未委托環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作。由于大多施工建立單位環(huán)境保護(hù)不足，環(huán)保意識(shí)薄弱，往往是導(dǎo)致公路工程等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理流于形式的根源。

二，環(huán)境監(jiān)理介入時(shí)間較晚。工作實(shí)踐證明，環(huán)境監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位委托時(shí)，項(xiàng)目往往已經(jīng)完成初步設(shè)計(jì)的編制，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)，甚至已進(jìn)入施工階段。由于建設(shè)單位普遍環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、設(shè)計(jì)單位差異大，此時(shí)設(shè)計(jì)中的生態(tài)保護(hù)措施、污染防治措施常常存在遺漏或變更調(diào)整，很可能導(dǎo)致在項(xiàng)目施工過程或建成后產(chǎn)生較大的環(huán)境問題整改投入，造成極大資源浪費(fèi)、影響項(xiàng)目進(jìn)度，甚至造成無法進(jìn)行整改的被動(dòng)局面。特別是在項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批復(fù)后，建設(shè)單位往往因?qū)Νh(huán)保法規(guī)的不了解，加之市場和技術(shù)條件的變化，甚至是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在設(shè)計(jì)及實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)變更公路線路走向、變更或刪減重要生態(tài)保護(hù)措施、改變污水處理規(guī)模、減少橋面徑流危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制工程等現(xiàn)象，導(dǎo)致涉及的環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化、不良環(huán)境影響明顯加重等。

（二）解決對(duì)策及建議：加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快形成全國性的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法，明確環(huán)境監(jiān)理的從業(yè)要求、介入時(shí)間。借鑒環(huán)保管家模式，如果環(huán)境監(jiān)理能在項(xiàng)目施工前期，即工程尚未開始建設(shè)，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)合同尚未履行完畢時(shí)介入，此時(shí)環(huán)境監(jiān)理對(duì)于設(shè)計(jì)中存在的問題能夠提出建議，其整改成本低，也容易被設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位所接受。設(shè)計(jì)文件的修改過程需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、環(huán)境監(jiān)理單位共同討論，設(shè)計(jì)文件要滿足環(huán)保法規(guī)、環(huán)評(píng)報(bào)告書、環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，為的環(huán)?？⒐を?yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

（三）公路項(xiàng)目環(huán)境工程監(jiān)理要點(diǎn)：環(huán)境監(jiān)理應(yīng)積極監(jiān)督和查看公路工程施工場地的情況，及時(shí)做好環(huán)境管理協(xié)調(diào)工作，確保建設(shè)單位、施工單位能夠?qū)⒖辈煸O(shè)計(jì)文件中的環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)報(bào)告書、水土保持方案等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容落實(shí)到位。內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)測公司同時(shí)，應(yīng)及時(shí)記載監(jiān)理結(jié)果，形成監(jiān)理日記，并結(jié)合施工期環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息、生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，編制環(huán)境監(jiān)理報(bào)告交付建設(shè)單位。

公路項(xiàng)目環(huán)保工程分為以下五大類：生態(tài)保護(hù)工程、噪聲控制工程、水污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工程、固體廢物污染控制工程、環(huán)境空氣污染控制工程。各類環(huán)保工程監(jiān)理要點(diǎn)如下：

一，生態(tài)保護(hù)工程。主要包括各項(xiàng)動(dòng)植物保護(hù)措施、水生生態(tài)保護(hù)措施，及水土保持措施，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)對(duì)象、臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)理。

二，噪聲控制工程。公路項(xiàng)目的噪聲控制工程主要包括聲屏障和隔聲窗。聲屏障的監(jiān)理要點(diǎn)為：一是工程盡早實(shí)施，可在路基主體工程穩(wěn)定后及時(shí)開挖基礎(chǔ)，橋梁上基礎(chǔ)預(yù)埋應(yīng)與主體工程同步進(jìn)行；二是結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)力情況，復(fù)核其高度；三是長度應(yīng)大于保護(hù)對(duì)象，樁號(hào)有變更時(shí)，調(diào)整其設(shè)計(jì)位置；四是要求施工單位提供廠家的檢測報(bào)告、產(chǎn)品合格證。隔聲窗應(yīng)在開工后盡早實(shí)施。

三，水污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工程。主要包括施工生產(chǎn)、生活廢水，以及公路服務(wù)管理設(shè)施，如服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站等排放的生活廢水等。施工廢水主要通過隔油沉淀處理回用生產(chǎn)，或經(jīng)污水處理設(shè)備處理滿足相關(guān)利用、排放標(biāo)準(zhǔn)后利用或排放；生活污水處理工藝廣泛采用的是好氧生物處理法，工藝流程通常為A/O法、A2/O法、MBR法三種，經(jīng)處理滿足相關(guān)利用、排放標(biāo)準(zhǔn)后利用或排放。監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注圖紙的設(shè)計(jì)、污水管線鋪設(shè)、排污口的設(shè)置。

四，固體廢物污染控制工程。公路施工、運(yùn)營產(chǎn)生的固體廢物相對(duì)比較簡單，主要為施工棄渣、建筑垃圾、生活垃圾。因此，施工棄渣、建筑垃圾通過及時(shí)清運(yùn)至棄渣場處置；生活垃圾通過在施工營地、服務(wù)區(qū)設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾桶，垃圾統(tǒng)一收集后運(yùn)至指定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站處理可滿足環(huán)保要求。

五，環(huán)境空氣污染控制工程。主要包括施工期揚(yáng)塵控制、瀝青煙氣除塵設(shè)施；營運(yùn)期間服務(wù)區(qū)食堂油煙凈化設(shè)施。施工期，施工場地需灑水抑塵；散裝含塵物料車輛，應(yīng)用蓬布遮蓋運(yùn)輸；粉煤灰采用遮蓋+濕裝濕運(yùn)；筑路材料堆放點(diǎn)選在環(huán)境敏感點(diǎn)下風(fēng)向，距離其300米以上；各類拌和站采用密閉拌和，并配備除塵設(shè)備。內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)測公司運(yùn)營期，服務(wù)區(qū)廚房安裝油煙凈化器，其去除率達(dá)到85%以上。