內(nèi)蒙古環(huán)評(píng)，是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度?？梢哉f(shuō)，環(huán)評(píng)文件是生態(tài)保護(hù)“一關(guān)”。然而，近年來(lái)，在一些地方，卻頻頻爆出環(huán)評(píng)文件粗制濫造，甚至弄虛作假的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2020年年初以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)各地審批過(guò)的3.2萬(wàn)份環(huán)評(píng)文件進(jìn)行智能校核，對(duì)409份環(huán)評(píng)文件進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)20余份環(huán)評(píng)文件涉嫌存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)移交查處，50余份環(huán)評(píng)文件存在一般性質(zhì)量問(wèn)題，已予以相應(yīng)處理處罰。全國(guó)累計(jì)對(duì)733家環(huán)評(píng)單位和671名環(huán)評(píng)人員依法予以處理處罰。2018年12月29日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改，取消了環(huán)評(píng)單位資質(zhì)限制，不到兩年時(shí)間，全國(guó)從事環(huán)評(píng)文件編制業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)從900多家增長(zhǎng)到了眼下的6000多家。取消資質(zhì)限制進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，但同時(shí)，部分新進(jìn)入單位也暴露出能力水平不足，責(zé)任心差等問(wèn)題。

法律不斷更新完善2019年生態(tài)環(huán)境部門配套制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)。接著，在2020年12月26日，第六十六號(hào)主席令公布刑法修正案（十一），第二百二十九條里面新增了環(huán)評(píng)虛假證明文件的相關(guān)規(guī)定，已于今年3月1日起施行。中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）第二十五條將刑法第二百二十九條修改為：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：

（一）提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

（三）在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、人民利益遭受特別重大損失的。“有前款行為，同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。“一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

有令必行 違法必究環(huán)評(píng)造假入刑并不是什么新鮮事。內(nèi)蒙古環(huán)評(píng)2016年，人民法院、人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，其中第九條規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。兩者間的區(qū)別在于，2016年兩高對(duì)于環(huán)評(píng)造假入刑的解釋，本質(zhì)上是將環(huán)評(píng)報(bào)告解釋成了證明文件，而修正后的刑法直接規(guī)定了環(huán)評(píng)造假屬于虛假證明文件的范疇。后者無(wú)需多余的解釋。

環(huán)評(píng)工作中失誤導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告出現(xiàn)問(wèn)題，是否就有可能觸犯了刑法？環(huán)評(píng)造假入刑本質(zhì)上是為了扼制環(huán)評(píng)造假行為的發(fā)生，但也不免令部分從業(yè)人員心生擔(dān)憂，如果環(huán)評(píng)工作中出現(xiàn)失誤導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告出現(xiàn)問(wèn)題，是否就有可能觸犯了刑法，引發(fā)牢獄之災(zāi)呢？

《刑法》第二百二十九條規(guī)定：承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。這也說(shuō)明是否觸犯刑法的依據(jù)，首先要看是否屬于主觀故意行為，如果一份環(huán)評(píng)報(bào)告主管故意造假，資料來(lái)源不清晰，胡編亂造，那真的離犯罪坐牢不遠(yuǎn)了；其次，要看情節(jié)是否嚴(yán)重，是否造成不良社會(huì)影響，或者致使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

對(duì)于普通違法行為，能適用民法、行政法的，絕不可也不會(huì)隨便動(dòng)用刑法。刑法主要用來(lái)懲治嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，環(huán)評(píng)一般情況下達(dá)不到這個(gè)水平。當(dāng)然，如果有人因此而懷有僥幸心理，那么想必我國(guó)刑法也必然不會(huì)讓廣大人民群眾失望。環(huán)評(píng)文件真實(shí)與否，反映的是相關(guān)單位的誠(chéng)信，關(guān)系的是綠水青山的保護(hù)。這一道關(guān)把不住，就會(huì)給環(huán)境保護(hù)埋下隱患，對(duì)相關(guān)的建設(shè)和規(guī)劃單位來(lái)說(shuō)，其實(shí)也增加了糾錯(cuò)成本。建設(shè)單位、規(guī)劃編制單位以及環(huán)評(píng)單位要以案為鑒，切實(shí)履行法律賦予的責(zé)任，高度重視并做好環(huán)評(píng)工作，這既是應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。內(nèi)蒙古環(huán)評(píng)夯實(shí)防火墻，防患于未然，希望全社會(huì)能共同努力，筑牢守好綠水青山的一道防線。